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找差距 补短板 强规模 扬优势——近五年桂林市“四上”单位发展情况分析

“四上”单位主要包括规模以上工业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位,具有规模大、经济效益显著、对经济发展贡献率高等特点,是GDP核算、经济运行质量评价的重要依据,分析研究五年来桂林市“四上”单位状况,可以直观的反映经济发展走势,对于找准经济运行短板、对标达标,确保桂林市经济总量持续稳定增长具有十分重要的现实意义。

一、近五年来“四上”单位基本情况

  (一)“四上”单位数量情况

  1.单位总量徘徊不前。为客观反映一套表系统“四上”单位数量,以近五年来年度在库单位数为基准,如表1所示,桂林市一套表系统“四上”单位总量基本上在1900家左右徘徊,总量变化不大。但在2019年经济下行等因素影响下,规上工业和服务业单位下降比较明显。 

表1         近五年来一套表“四上”单位在库情况(单位:家)

分专业

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

合计

1923

1899

1987

2005

1909

工业

638

636

642

607

514

建筑业

146

136

129

130

135

批发零售业

276

280

316

353

393

住宿餐饮业

168

159

165

180

201

房地产业

346

341

321

329

334

服务业

349

347

414

406

332

  2.主城区区位优势明显。全市17个县区中,第一梯次:秀峰区、象山区、七星区、临桂区“四上”单位均超200家以上,四大城区“四上”单位总量占全市比重44.9%。第二梯次:有灵川县、荔浦市、叠彩区、全州县,均有“四上”单位100家以上;第三梯次:不足50家的有雁山区、龙胜县和资源县,与主城区存在较大差距,地域差异明显。

表2       2019年桂林市一套表在库“四上”单位分地区情况    单位:家

分地区

四上单位数

占比(%)

全市

1909

100.0

秀峰区

201

10.5

叠彩区

129

6.8

象山区

212

11.1

七星区

224

11.7

雁山区

23

1.2

临桂区

220

11.5

阳朔县

67

3.5

灵川县

185

9.7

全州县

102

5.3

兴安县

79

4.1

永福县

71

3.7

灌阳县

54

2.8

龙胜县

44

2.3

资源县

44

2.3

平乐县

77

4.0

荔浦市

126

6.6

恭城县

51

2.7

3.三大门类成为主力军。分行业门类看,在库“四上”单位数超过300家规模的分别是制造业、批发和零售业、房地产业,分别达到451家、393家和367家,占比分别为23.6%、20.6%和19.2%,三个门类单位占全市所有规上单位超六成,占比达63.4%。其次是住宿和餐饮业201家和建筑业135家,其他门类占比相对较小。

表3       2019年“四上”单位分行业门类情况           单位:家

行业门类

四上单位数

占比(%)

合计

1909

100

采矿业

15

0.8

制造业

451

23.6

电力、热力、燃气及水生产和供应业

48

2.5

建筑业

135

7.1

批发和零售业

393

20.6

交通运输、仓储和邮政业

68

3.6

住宿和餐饮业

201

10.5

信息传输、软件和信息技术服务业

14

0.7

房地产业

367

19.2

租赁和商务服务业

94

4.9

科学研究和技术服务业

30

1.6

水利、环境和公共设施管理业

25

1.3

居民服务、修理和其他服务业

22

1.2

教育

9

0.5

卫生和社会工作

15

0.8

文化、体育和娱乐业

22

1.2

  (二)“四上”单位入库情况

  1.入库单位稳中有升。五年来,共审批入库“四上”单位1100家,入库单位数量在2016年、2018年略有下滑,后快反弹。2019年,借助第四次经济普查成果,加强摸底排查,全年审批入库单位319家,比2018年增长38.7%,创历年来“四上”单位入库数新高。如图1所示。

 

 

图1:近五年来桂林市“四上”单位审批入库情况   单位:家

2.入库单位差异明显。受地理位置、环境条件、经济状况等诸多因素影响,地区间入库单位数量差异明日显。五年来,临桂区、七星区和灵川县入库单位总数均超过100家,分别达150家、143家和121家,“两区一县”入库单位占总入库单位37.6%;入库数量在50-90家之间的是:象山区、秀峰区、叠彩区、平乐县、荔浦市、全州县;其他县区五年单位入库数总量不足50家。从市级层面看,单位申报入库主要集中在主城区,经济欠发达地区在申报中明显处于弱势。

表4     近五年“四上”单位入库分地区汇总情况        单位:家

分地区

入库单位数

(2015年-2019年)

占比(%)

全市

1100

100

秀峰区

80

7.3

叠彩区

78

7.1

象山区

84

7.6

七星区

143

13.0

雁山区

18

1.6

临桂区

150

13.6

阳朔县

37

3.4

灵川县

121

11.0

全州县

55

5.0

兴安县

41

3.7

永福县

47

4.3

灌阳县

39

3.5

龙胜县

20

1.8

资源县

24

2.2

平乐县

66

6.0

荔浦市

62

5.6

恭城县

35

3.2

3.行业分布集聚度较高。分专业看,工业、批发和零售业及房地产业是新增入库的三大专业,入库单位分别为79家、84家和63家,分别占全市入库单位比重24.8%、26.3%和19.8%,占所有入库单位超七成。

 

 

近五年桂林市“四上”单位入库分专业汇总情况图2示。

  (三)“四上”单位退库情况

  1.退库单位大幅攀升。五年来,桂林市退出一套表系统“四上”单位达1081家。特别是2019年退出单位达431家,给桂林市经济提出了明显的警示信号。近五年一套表系统“四上”企业退库情况图3。

 

 

图3 近五年一套表系统“四上”单位退库情况(单位:家)

2.七星、灵川和临桂三县区退库单位占比高。在经济高质量发展的总体趋势下,全市17个县区依然存在部分企业关停注销、行业调整、经营不善或资金遇到问题,出现经营业绩下滑,达不到规模标准,需要按照制度退出一套表系统企业管理的单位。以2019年为例:全市退出431家中,30家以上就有5个县区,其中七星区、灵川县和临桂区退库单位最多,分别为65家、44家和38家,退库单位数量占全市三成以上。

表5:       2019年桂林市“四上”单位分地区退库情况   单位:家

分地区

退库单位合计

占比(%)

全市

431

100

秀峰区

20

4.6

叠彩区

19

4.4

象山区

20

4.6

七星区

65

15.1

雁山区

7

1.6

临桂区

38

8.8

阳朔县

23

5.3

灵川县

44

10.2

全州县

15

3.5

兴安县

30

7.0

永福县

31

7.2

灌阳县

9

2.1

龙胜县

23

5.3

资源县

16

3.7

平乐县

23

5.3

荔浦市

22

5.1

恭城县

26

6.0

3.规上工业退库占比最大。近五年来,全市“四上”单位退库达1081家,与入库1100家比,净增数仅为19家。在退库六大类单位中,规上工业所占比重最大,五年退库数达394家,占桂林市退库单位占比分别为36.4%%,占退库单位总量近四成。

 

 

近五年来桂林市“四上”单位分专业退库数量及占比情况图4。

二、与区内14个市差异情况

(一)在库单位数比重下降。五年来,桂林市“四上”单位基本上在1900家左右徘徊。2016年和2019年出现同比下降趋势;在库单位总量与南宁、柳州比,差距逐步拉大;与贵港、百色和玉林比,“追兵”越来越近。由于退出与纳入单位相当,在库地位数净增量不大,在库单位数占全区比重呈下降态势,全市“四上”在库单位数占全区比重由2015年12.9%下降到2019年10.0%,下降2.9个百分点。

表6          近五年全区“四上”单位分地区分布情况    单位:家

分地区

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

全区合计

14946

15484

16919

17817

19088

南宁市

3430

3526

3785

3824

4208

柳州市

1945

1959

2038

2196

2418

桂林市

1923

1899

1987

2005

1909

梧州市

913

952

1092

1072

1106

北海市

743

760

764

809

901

防城港市

503

541

614

641

656

钦州市

800

839

948

952

970

贵港市

768

867

975

1127

1306

玉林市

1242

1225

1301

1367

1433

百色市

818

959

1170

1211

1306

贺州市

368

384

460

520

557

河池市

530

556

629

728

802

来宾市

505

498

545

563

576

崇左市

458

519

611

802

940

  (二)入库单位与全区同步增长。从新增入库单位数量看,五年来,桂林市“四上”单位入库单位数与全区同步增长,增加单位数基本保持在全区第3位,但与南宁、柳州比,入库单位数仍有差距;与玉林、贵港、百色等市比,“追兵”迫近。

表7:        近五年全区“四上”单位分地区新增入库情况    单位:家

分地区

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

全区合计

1648

1805

2743

2671

3760

南宁市

284

345

638

440

885

柳州市

178

212

260

273

445

桂林市

163

139

249

230

319

梧州市

197

121

197

125

225

北海市

134

92

71

156

159

防城港市

45

79

113

87

122

钦州市

101

103

155

137

161

贵港市

68

147

173

238

306

玉林市

107

110

182

225

313

百色市

148

199

269

227

229

贺州市

48

40

95

92

103

河池市

41

76

127

132

179

来宾市

58

44

97

72

107

崇左市

76

98

117

237

207

(三)退库单位比重加大。从“四上”企业退库数量看,前四年桂林市年度退库均在合理范围。但在2019年,退库单位数大幅增加,入库净增数为-112家,占全区当年退库总量16.2%,比重加大。

表8     近五年全区“四上”企业分地区退库情况            单位:家

分地区

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

全区合计

1013

1206

1267

1732

2665

南宁市

221

315

305

390

523

柳州市

172

181

159

117

256

桂林市

131

171

151

197

431

梧州市

59

76

52

138

198

北海市

64

49

109

60

83

防城港市

38

29

31

60

116

钦州市

44

47

76

127

146

贵港市

36

40

67

119

137

玉林市

106

125

106

180

235

百色市

37

42

74

185

155

贺州市

22

24

20

29

72

河池市

30

37

54

29

126

来宾市

36

41

39

57

97

崇左市

17

29

24

44

92

三、当前“四上”单位存在的主要问题

一是重新增、轻退出。2019年尽管我市新增“四上”单位319家,但退出“四上”单位数高达431家,全年净增“四上”单位为-112家,成为全区唯一净增数和在库单位总量负增长的地级市。退库单位中,“四上”转“四下”单位308家、当年没有经营61家、破产注销企业10家、停业歇业单位3家、其他原因退库49家。分行业来看,规上工业和服务业分别退出172家和119家,两大行业退出单位比重高达67.5%。由于年度退出“四上”单位较多,部分行业和县区出现了增不抵减情况。

分析“四上”单位退出原因主要有四个方面:一是在当前统计执法日趋严格的环境下,一批企业数据核实后达不到“四上”标准而退出;二是近两年来部分勉强达到“四上”标准入库的企业,因经营不善导致规模缩小或停业倒闭等原因导致的“淘汰性退出”;三是因环保督查、行业限制发展等政策性原因破产注销退出;四是企业为减轻负担,降低经营成本主动退出,有些转为企业的又注销重新注册为个体户执照。

二是重“四上”、轻培育。近两年,我市新增登记市场主体增长逐年放缓,企业注销更加频繁。2019年新增登记市场主体5.2万家,较2018年减少0.4万多家,其中新注册企业15857家,比2018年仅增多1737家,2019年注销企业达6204家,同比增长28.9%。新注册企业主要集中在批发零售业、修理和其他服务业,真正有强拉动作用的制造业企业注册并不多。根据第四次经济普查单位普查的结果,我市现有法人企业 3.67万家,“四上”单位占全市企业法人单位比重5.5%;根据经普数据分析、对“准四上”单位进行排查,全市有775家企业,已达到“四上”标准,但未入库,在2019年,经多方努力,促使109家企业已经申报入库,这表明企业入库尚有挖掘潜力和空间。目前,全市有大个体234户,2019年纳入大个体库63户,但由于不是企业法人单位,这些大个体无法纳入“四上”单位,若这些大个体户能实现“个转企”,将有效增加“四上”企业数量。

三是重统计、轻部门。“四上”单位的培育和入库,是一项部门联动的系统工程,要进一步树立“先进库,再有数”意识,完善政府统筹协调、相关部门分工协作的工作机制。当前,新开业单位主要通过基层统计工作人员摸排后上报,成长型企业主要利用税务部门数据进行比对筛选,各级统计工作人员需要耗费大量的精力,才能完成调查单位的审批入库工作。跨部门协作有待加强,统计部门与发改委、工信、税务、住建等部门在单位申报材料上的信息共享度不够,还需要申报企业逐项提供;要继续将企业培育任务分解落实到经济主管部门,充分发挥发改、工信、住建、商务、市监、税务等部门作用,形成强大合力,共同抓好市场主体培育、企业发展壮大等工作。

四是重数量、轻质量。一是入库单位规模总体偏小。2019年全市新增入库企业达319家,较2018年净增89家,但新增企业规模偏小、稳定性差的特点不容忽视。在新增入库的企业中,年主营业务收入过亿元的企业仅有5家,占新增企业的比重1.6%,有50余家规上工业刚刚达规模、档次低,若来年经营不善、效益下滑,本年入库、次年退库的现象有可能发生。二是入库的新增企业以传统产业为主,新兴产业较少。新增79家工业企业中,农产品加工、家居用品制造、石材加工、石灰混凝土生产等传统制造业企业共计40家左右,占全市新增工业企业五成。三是在批零住餐及服务业企业中,批零住餐、教育、居民服务等传统服务企业占整个新增批零住餐及服务业企业六成以上。全年新兴产业企业新增较少,占比不到一成。

  四、对策建议 

  2020年面临的国内外形势更加复杂多变,加上疫情影响,企业生产面临的招工、物流、配套生产等问题需要一段时间来解决,经济运行的压力加大,坚持经济稳增长还需提振发展信心,持续优化营商环境,加强新动能引育,推动经济高质量发展。

(一)开展疫情影响情况监测和分析。跟踪监测桂林市复工“四上”单位生产经营运行情况。及时了解企业存在的问题和诉求,要突出重点,加强对重点行业、重要企业复工达产的监测,掌握对桂林市经济发展的影响情况等,为桂林市各项经济政策的完善和出台,提供精准参谋服务。

(二)全力扶持服务业恢复繁荣。突如其来的新冠肺炎疫情对全市旅游商贸、住宿餐饮等消费市场产生巨大的冲击,当前全市服务业发展低迷,对经济影响较大。随着疫情的缓解,要配套出台可操作性强的具体措施,切实减轻疫情给住宿餐饮、交通运输、批发零售、文化和旅游、家政等服务业企业生产经营带来的影响,帮扶企业共克时艰,促进服务业平稳健康发展。

(三)进一步优化营商环境。对民营企业、小微企业的需求,重点在市场主体保护、市场准入和监管、企业融资、减税降费等方面给予了大力支持。加快出台一系列优化服务的政策和措施,包括实行市场准入负面清单制度,推进“互联网+”,进一步压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间等,转变政府职能,加强公平监管,加强知识产权保护,营造良好的营商环境。

  (四)加大中小企业培育力度。各级政府应将企业入库工作作为经济工作的重要抓手;各级各部门要加强沟通协调,齐抓共管,全力抓好“四上”单位培育工作。要加大对重点企业、重大产业项目的帮扶,注重个性化帮扶服务。出台更加管用并能落实到位的“小升规”、“个转企”激励政策,培育更多优质市场主体,推动企业做强、做优、做大,进一步提升创新能力和专业化水平,实现数量、质量和效益并重齐飞,为桂林市经济高质量发展不断注入活水源泉。

2020年4月9日 17:39
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